陽谷縣七級司法所：關(guān)于制定管理行政法規(guī)文明守養(yǎng)犬的建議

近日，接連發(fā)生的河南安陽“狗咬人”、武漢女子與狗主人沖突自殺兩起事件觸動了公眾的神經(jīng)，不文明養(yǎng)犬行為早已不是新聞，隨處可見遛狗不栓繩、不清理狗糞便、狗吠擾民等不文明養(yǎng)犬行為發(fā)生，盡管各省市都相繼制定了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，但存在處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、范圍不廣、力度不夠等情況，由此引發(fā)的矛盾沖突不斷。

為了嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)犬行為，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，提出以下建議：

一、提高立法層級，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。由國務(wù)院制定犬只管理行政法規(guī)，建立犬只免疫、登記、飼養(yǎng)、收容、領(lǐng)養(yǎng)、經(jīng)營、違法處罰的完整規(guī)范體系，加強(qiáng)對養(yǎng)犬行為全流程的監(jiān)督管理；統(tǒng)一全國各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大對違法行為的處罰力度，提高罰款數(shù)額，對于多次違法、屢教不改，造成嚴(yán)重后果的依照治安管理處罰法的規(guī)定依法予以行政拘留。

二、創(chuàng)新管理方式，健全電子檔案。在政府主導(dǎo)下開發(fā)養(yǎng)犬管理APP、微信小程序等系統(tǒng)，為轄區(qū)內(nèi)每一戶養(yǎng)犬家庭建立文明養(yǎng)犬信息電子檔案，包含養(yǎng)犬人身份信息、犬只信息、免疫情況等；同時(shí)，將養(yǎng)犬行為監(jiān)督管理納入基層治理，設(shè)立犬只管理專人專崗，在物業(yè)、社區(qū)網(wǎng)格員等相關(guān)部門人員配合下，對養(yǎng)犬信息電子檔案信息進(jìn)行及時(shí)更新、維護(hù)。

三、實(shí)施養(yǎng)犬管理信用積分制和黑名單制度。公安機(jī)關(guān)、城市管理部門等發(fā)現(xiàn)、查處違法養(yǎng)犬行為后，除了處以警告、罰款、拘留等行政處罰外，同時(shí)將處罰情況錄入養(yǎng)犬管理APP等系統(tǒng)，犬主可在用戶端查詢?nèi)贿`規(guī)記錄。一次違法行為扣除3分、6分等相應(yīng)分?jǐn)?shù)，一旦被扣滿12分，犬只將被沒收，并將養(yǎng)犬人納入黑名單，不得飼養(yǎng)犬只，養(yǎng)犬人通過線上學(xué)習(xí)養(yǎng)犬管理規(guī)范并通過考試后移除黑名單，才能將犬只領(lǐng)回繼續(xù)飼養(yǎng)。

四、將文明養(yǎng)犬日常管理與集中行動相結(jié)合，建立長效機(jī)制。日常管理方面，將文明養(yǎng)犬志愿服務(wù)項(xiàng)目納入地方政府采購范圍，公開招標(biāo)購買志愿服務(wù)，發(fā)揮志愿者的監(jiān)督引導(dǎo)作用，發(fā)現(xiàn)不文明養(yǎng)犬行為及時(shí)勸阻，構(gòu)成違法的將線索提交至公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門及時(shí)處罰。集中行動方面，建立部門聯(lián)動機(jī)制，公安機(jī)關(guān)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法，定期開展專項(xiàng)治理行動，擴(kuò)大執(zhí)法范圍，形成執(zhí)法合力。


供稿人：宗倩宇