國際傳播秩序的構(gòu)建，與信息跨境位移過程中所遵從的規(guī)則、規(guī)范和機(jī)制密不可分，它既是政治、經(jīng)濟(jì)秩序在話語層面的延伸，也是參與主體基于技術(shù)本身構(gòu)建的管理規(guī)制和認(rèn)同。那么，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著技術(shù)與國家權(quán)力的耦合性空前增強(qiáng)，信息技術(shù)規(guī)約如何轉(zhuǎn)化為制度性話語，制度性話語權(quán)又如何作用于傳播秩序的構(gòu)建？本文將回顧電報(bào)傳播以來技術(shù)規(guī)約的形成和變遷，解答以上問題。
制度性話語權(quán)理論探析
話語權(quán)，即一種通過話語和觀念來影響他人的權(quán)利。福柯在1970年一次題為《話語的秩序》的演講中，將話語與權(quán)力敘事聯(lián)系在一起，提出秩序作為一種象征著強(qiáng)制性的結(jié)構(gòu)等級，建構(gòu)出了看不見的話語發(fā)生、運(yùn)行的法則[1]。
根據(jù)話語權(quán)的來源、影響、持續(xù)時(shí)間、可接受度，話語權(quán)被分為個體性話語權(quán)、情境性話語權(quán)和制度性話語權(quán)[2]。本文所討論的制度性話語權(quán)是這三種話語權(quán)中影響范圍最廣、作用時(shí)間最持久的一種權(quán)力規(guī)約,具體到國家主體，是指國家擁有的規(guī)范和引導(dǎo)國際政策制定、國際機(jī)制運(yùn)行、國際制度采納的能力和權(quán)力，它反映了國家利益分配的話語權(quán)力對國際秩序中的基礎(chǔ)架構(gòu)和國際制度的影響。
在我國，制度性話語權(quán)最早提出于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)》提出，“提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”[3]；“十三五”規(guī)劃綱要再次重申了這一主張，自此，制度性話語權(quán)逐漸被各個領(lǐng)域所重視，成為我國參與國際治理、提高國家總體話語權(quán)和影響力的必要路徑之一。
信息傳播技術(shù)發(fā)展源流中的規(guī)約形成與變遷
在國際傳播領(lǐng)域，制度性話語權(quán)的構(gòu)建也同樣重要。信息產(chǎn)品作為一種國際公共產(chǎn)品，需要利益相關(guān)者通過創(chuàng)立、維護(hù)、發(fā)展和運(yùn)行國際組織或國際治理機(jī)構(gòu)，制定國際規(guī)則[4]，利益相關(guān)者參與治理和制定規(guī)則的權(quán)利，就是傳播治理領(lǐng)域的制度性話語權(quán)。與其他領(lǐng)域有所不同，信息傳播領(lǐng)域的制度性話語與技術(shù)本體有著極為密切的聯(lián)系。
（一）電報(bào)通信技術(shù)的出現(xiàn)與規(guī)約初定
19世紀(jì)是電報(bào)傳播大發(fā)展的時(shí)代。
1837年，薩繆爾·摩爾斯發(fā)明有線電報(bào)機(jī)和摩斯密碼；同年，英國第一條電氣電報(bào)線路在倫敦和伯明翰之間開通。1844年，美國第一條電氣電報(bào)線路開通[5]。
19世紀(jì)50年代，隨著海底電纜的鋪設(shè)，信息的高速跨洋傳播成為可能——1850年，英國和法國之間的電報(bào)電纜穿越多佛爾海峽鋪設(shè)成功；1858年，第一條跨大西洋的電纜聯(lián)通歐洲和北美，將其間通信時(shí)間由以往的10天降低到分鐘級[6]。19世紀(jì)末期，電報(bào)線路從歐洲延伸到北非、中東、印度、澳大利亞，全球電報(bào)通信網(wǎng)絡(luò)基本形成，20世紀(jì)初，僅北大西洋的電纜每天就要處理1萬條信息[7]。
從陸上到海底電纜，電報(bào)系統(tǒng)將全球真正意義上聯(lián)為一體。然而，在實(shí)際操作層面，各國的現(xiàn)實(shí)通聯(lián)仍舊面臨諸多“壁壘”。以早期陸上電報(bào)為例，由于各國所擁有的電報(bào)系統(tǒng)各成一體，電報(bào)跨國發(fā)送須經(jīng)謄寫、翻譯，再提交到對方邊境口岸由鄰國電報(bào)網(wǎng)絡(luò)二次轉(zhuǎn)發(fā)。為解決這一問題，建立統(tǒng)一的國際電報(bào)傳播系統(tǒng)成為必然趨勢[8]。
1849年10月，普魯士和奧地利簽訂了有關(guān)“為國家快件交換而建立和使用電磁電報(bào)”的公約，這是歷史上有案可查的第一份國際電報(bào)協(xié)議，協(xié)議詳細(xì)規(guī)定了交換電報(bào)的優(yōu)先次序等內(nèi)容。1849年，普魯士與薩克森達(dá)成協(xié)議；1850年，奧地利與巴伐利亞達(dá)成協(xié)議。1850年德累斯頓會議上，四個邦國為了“利用基于同一規(guī)則的電報(bào)系統(tǒng)的優(yōu)勢，提供官方和私人的國際電報(bào)業(yè)務(wù)”[9]，創(chuàng)建了奧地利-德國電報(bào)聯(lián)盟（AGTU）。1851年維也納會議上，聯(lián)盟決定其成員國的國際電報(bào)線路應(yīng)實(shí)現(xiàn)物理互聯(lián)，這標(biāo)志著摩爾斯電報(bào)為各國普遍接受。1857年，斯圖加特會議上，聯(lián)盟成員商定，將資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定納入《奧德聯(lián)盟公約》。
西歐各國也相繼簽訂了雙邊協(xié)定，1855年，比利時(shí)、法國、撒丁島、西班牙、瑞士成立了西歐電報(bào)聯(lián)盟（WETU），該組織基本沿用了《奧德聯(lián)盟公約》中的相關(guān)規(guī)定，并增加了降低電報(bào)費(fèi)率、規(guī)范語言使用等內(nèi)容。
1865年，法國向所有歐洲國家發(fā)出邀請，促成了電報(bào)協(xié)定由雙邊發(fā)展至多邊。最終，20個歐洲國家在巴黎簽訂《國際電報(bào)公約》，并制定了第一版《電報(bào)規(guī)則》，電報(bào)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一操作說明和通用國際資費(fèi)與結(jié)算規(guī)則正式形成，這也是國際傳播領(lǐng)域的第一次大范圍標(biāo)準(zhǔn)化的嘗試，為信息的跨國流動提供了基礎(chǔ)的制度性規(guī)約。
（二）衛(wèi)星通信技術(shù)發(fā)展與傳播秩序之爭
電報(bào)技術(shù)的統(tǒng)治地位持續(xù)到了第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國教科文組織1952年的一份研究報(bào)告指出，電報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是制約各國信息傳播權(quán)的關(guān)鍵因素之一。直到20世紀(jì)中期衛(wèi)星傳播技術(shù)出現(xiàn)，然而新技術(shù)的出現(xiàn)帶來的是新一輪權(quán)力集聚。
1957年，蘇聯(lián)發(fā)射了世界上第一顆人造衛(wèi)星。雖然蘇聯(lián)發(fā)射首顆衛(wèi)星的時(shí)間早于美國，但在通信衛(wèi)星的應(yīng)用上相對落后。
1960年8月12日，美國發(fā)射世界第一顆用于通信的衛(wèi)星“回聲”1號，實(shí)現(xiàn)了電視、電話信號的對地反射；同年7月，“電星”1號發(fā)射，歐洲和美洲之間的通信得以實(shí)現(xiàn)[10]。
美國在衛(wèi)星通信中獲得了絕對優(yōu)勢，依托技術(shù)優(yōu)勢，其于1964年主導(dǎo)建立了國際通信衛(wèi)星組織（INTELSAT），其服務(wù)范圍包括國際電話服務(wù)、通信衛(wèi)星組織商業(yè)服務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、VISTA服務(wù)和線路修復(fù)服務(wù)等[11]。1965年，國際衛(wèi)星通信組織發(fā)射第一顆實(shí)用型商業(yè)通信衛(wèi)星“晨鳥”（又名“國際通信衛(wèi)星1號），實(shí)現(xiàn)了美洲和西歐之間的信號傳輸，自此，衛(wèi)星進(jìn)入商用通信時(shí)代。
根據(jù)國際通信衛(wèi)星組織的有關(guān)規(guī)定，各國作為成員國申請加入該組織，并遵守《關(guān)于為全球商業(yè)衛(wèi)星通信系統(tǒng)作臨時(shí)安排的協(xié)定》等相關(guān)規(guī)定，國際通信衛(wèi)星組織協(xié)定規(guī)定，“那些愿意投資的國際電信聯(lián)盟會員國在該系統(tǒng)內(nèi)投資，并進(jìn)而參加設(shè)計(jì)、研制、建造(包括提供設(shè)備)、安裝、操作和維護(hù)，以及獲得該系統(tǒng)的所有權(quán)”，而投資股份的多寡與業(yè)務(wù)使用量成正比。這也就意味著，從技術(shù)協(xié)定到管理模式，衛(wèi)星傳播相關(guān)制度的話語權(quán)仍舊掌握在先發(fā)國家手中，發(fā)展中國家對衛(wèi)星無線電頻率分配上毫無話語權(quán)[12]，數(shù)字鴻溝再次出現(xiàn)并不斷加深，關(guān)于衛(wèi)星的制度規(guī)約再一次陷入“先發(fā)國家主導(dǎo)-主權(quán)國家參與與抗?fàn)?rdquo;的模式，傳播技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的平衡發(fā)展也成為相關(guān)國際組織接下來很長一段時(shí)間內(nèi)的主題，而這一現(xiàn)狀和關(guān)于信息傳播公平問題的爭議一直持續(xù)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及。
（三）互聯(lián)網(wǎng)崛起與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則形成
互聯(lián)網(wǎng)廣泛商用于20世紀(jì)90年代，其發(fā)展史卻可以回溯到冷戰(zhàn)初期。
互聯(lián)網(wǎng)的前身是美國國防部高級研究計(jì)劃署（DARPA）主導(dǎo)開發(fā)的阿帕網(wǎng)（ARPAnet）。基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施外，互聯(lián)網(wǎng)的配套協(xié)議同樣起源于美國。1970年，史蒂夫·克拉克及其網(wǎng)絡(luò)工作組開發(fā)“網(wǎng)絡(luò)控制協(xié)議”（NCP）。雖然早期的阿帕網(wǎng)只有一種計(jì)算機(jī)語言和一套協(xié)議，但這種新型組網(wǎng)方式的出現(xiàn)標(biāo)志著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的誕生，奠定了互聯(lián)網(wǎng)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。
隨著阿帕網(wǎng)用戶增多，原有網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議無法滿足網(wǎng)絡(luò)傳輸需求，1974年，文頓·瑟夫和羅伯特·卡恩在《通信期刊》發(fā)表文章《一種用于報(bào)文網(wǎng)絡(luò)互通信的協(xié)議》，對傳輸控制協(xié)議（TCP）進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)。1978年，TCP協(xié)議被分解為TCP功能協(xié)議和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）兩個獨(dú)立部分，其中，TCP協(xié)議負(fù)責(zé)將完整的信息分解為多個獨(dú)立報(bào)文以及還原信息，IP協(xié)議則負(fù)責(zé)傳遞數(shù)據(jù)報(bào)文。美國國防通信局（DCA）和美國國防部高級研究計(jì)劃局（DARPA）將兩個協(xié)議合并為TCP/IP協(xié)議簇，真正意義的跨國互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)。1983年，TCP/IP協(xié)議正式替代網(wǎng)絡(luò)控制協(xié)議，成為影響至今的、應(yīng)用最為廣泛的互聯(lián)網(wǎng)傳輸協(xié)議。也正是在這一年，保羅·莫卡佩里斯發(fā)明了域名系統(tǒng)（DNS），實(shí)現(xiàn)了域名和IP地址的分布式映射。1986年，美國國家科學(xué)基金會(NSF)啟動了NSFnet的開發(fā)，四年后，該網(wǎng)絡(luò)徹底取代了阿帕網(wǎng)成為因特網(wǎng)的主干網(wǎng)。1991年，NSFnet與T3級主干網(wǎng)相聯(lián)通，自此，互聯(lián)網(wǎng)從供給部分精英發(fā)展成為面向全社會開放。
從互聯(lián)網(wǎng)的早期發(fā)展不難看出，雖然互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之初充滿了去中心化的美好想象，然而，無論是在底層結(jié)構(gòu)還是技術(shù)規(guī)制上，它都不可避免地再次趨向中心化管理，而在這一過程中，美國再次占據(jù)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的先機(jī)。
如果說，電報(bào)傳播和衛(wèi)星傳播時(shí)期的制度性話語建設(shè)還只是雛形性的嘗試，那么隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，“國際社會各行為體之間互動關(guān)系的制度化進(jìn)一步鞏固”[13]，通過國際組織以制度性保證來實(shí)現(xiàn)本國國家利益和訴求，愈加成為一種趨勢。因而，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的問題，聚焦到了信息社會世界首腦會議——為了“解決電信的全球化必須考慮到所有成員國的政策、法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展的問題”，2001年，聯(lián)合國大會通過第56/183號決議批準(zhǔn)舉行信息社會世界首腦會議[14]。
信息社會世界首腦會議于2003年和2005年分兩階段舉行，相較于以往的各主權(quán)國家作為信息傳播治理主體，會議確定了包括主權(quán)國家、私營部門、民間團(tuán)體、政府間組織、國際組織在內(nèi)的“利益攸關(guān)方”共同治理原則[15]。
信息社會世界首腦會議決定2006年起每年召開互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF），此后數(shù)十年間，域名管理、網(wǎng)絡(luò)安全、知識鴻溝、文化多樣性等話題成為論壇的焦點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)治理論壇為各國參與互聯(lián)網(wǎng)治理提供了一個制度性保障的平臺，然而關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的制度性話語權(quán)并不平衡。原因如下：
一是技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢依托國際組織轉(zhuǎn)化為制度性話語權(quán)。以利益攸關(guān)方治理原則為例，在國際組織方面，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字地址分配局（IANA）等組織作為參與互聯(lián)網(wǎng)國際治理的主力[16]，與美國政府機(jī)構(gòu)有著諸多聯(lián)系，例如美國政府就通過IANA以合同的方式授權(quán)ICANN執(zhí)行技術(shù)職能。此外，全球數(shù)據(jù)流動的信息中心交匯于美國、大型互聯(lián)網(wǎng)公司集聚于美國，這也就決定了美國在互聯(lián)網(wǎng)政策制定中掌握了絕大多數(shù)的利益攸關(guān)方話語權(quán)。當(dāng)然，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的快速發(fā)展，在國際治理方面的話語權(quán)有了質(zhì)的提升，以利益攸關(guān)方之一私營公司為例，目前網(wǎng)絡(luò)流量排名前十的公司中，中國已經(jīng)幾乎可以和美國一起分占半壁江山。
二是各參與主體關(guān)于信息產(chǎn)品公共性的認(rèn)同始終未能達(dá)成一致。話語權(quán)構(gòu)建表層看與國家形象、軟實(shí)力等聯(lián)系密切[17]，其本質(zhì)上是依賴于硬實(shí)力對共同價(jià)值理念的打造。早期互聯(lián)網(wǎng)治理論壇上確實(shí)對域名管理、網(wǎng)絡(luò)安全等問題達(dá)成了一系列共同意見。然而，從根本上說，網(wǎng)絡(luò)信息作為一種公共產(chǎn)品，各國對其所有權(quán)、控制權(quán)的根本問題無法達(dá)成共識，這就意味著制度性話語權(quán)的構(gòu)建中分歧始終存在，而這一分歧是基于國家利益和技術(shù)實(shí)力的必然結(jié)果。
結(jié) 論
制度性話語權(quán)作為一種以制度形式固化的權(quán)力，與制度之間存在著一種雙向保護(hù)力[18]。縱觀歷史，無論是電報(bào)傳播時(shí)期的英、法、德，還是衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期的美國，先發(fā)國家在傳播領(lǐng)域都嘗試依托技術(shù)規(guī)則和規(guī)約，率先制定規(guī)則，形成國際公共產(chǎn)品的共同規(guī)約。
如果說電報(bào)時(shí)期的技術(shù)規(guī)約主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施之上，即海底電纜的所有量決定了一國的信息控制力，那么到了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，制度性話語權(quán)的建構(gòu)則是基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)規(guī)則的雙向結(jié)合。一百余年的發(fā)展歷程見證了主權(quán)國家與信息技術(shù)的耦合性不斷增強(qiáng)，無論是在國際組織的規(guī)則制定，還是現(xiàn)實(shí)交往活動中，技術(shù)越來越走向傳播秩序構(gòu)建的核心地位，成為最核心的影響要素之一。
如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代構(gòu)建制度性話語權(quán)？解答這一問題，既要明確傳播秩序構(gòu)建與政治、經(jīng)濟(jì)秩序的相似之處，也要明確其中差異。
共性之處在于，傳播秩序構(gòu)建在利益相關(guān)方的認(rèn)同和共同價(jià)值體系基礎(chǔ)之上，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)力的延伸和表現(xiàn)，因而，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理中的制度性話語權(quán)，要從國際法和國際組織規(guī)約的頂層設(shè)計(jì)框架著眼，充分考慮其與政治、經(jīng)濟(jì)各要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
個性之處在于，傳播秩序的構(gòu)建中所涉及的網(wǎng)絡(luò)管理議題，既是一個政策性議題，也是一個技術(shù)性議題，因此不應(yīng)囿于經(jīng)濟(jì)和政治的框架下，既要考慮到各參與主體的共同利益和沖突，也應(yīng)考慮到技術(shù)在其中所發(fā)揮的關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用，并且著眼于未來技術(shù)與持久性價(jià)值觀構(gòu)建的關(guān)聯(lián)關(guān)系，使之成為決策的基礎(chǔ)性要素之一。
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（作者為國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心助理研究員）
【文章刊于《青年記者》2022年第11期】
本文引用格式參考：
趙曉航.技術(shù)變遷下的網(wǎng)絡(luò)治理制度性話語權(quán)研究[J].青年記者,2022(11):90-92.
